La Constitución Española en oposiciones: guía de estudio por títulos

La Constitución en el temario: presente en casi todas las convocatorias

La Constitución Española de 1978 ocupa un lugar central en el temario de la gran mayoría de las oposiciones a la Administración Pública en España. No importa si te presentas al Cuerpo General Auxiliar del Estado, al Administrativo, a la Administración de Justicia o a cuerpos autonómicos y locales: los artículos constitucionales aparecerán en tu examen.

La buena noticia es que la CE tiene 169 artículos, pero las preguntas se concentran en torno al 40-50 % del texto. Si estudias con criterio y priorizas los títulos más preguntados, optimizas enormemente tu tiempo de preparación.

Esta guía recorre la Constitución título a título, señala lo más importante de cada uno y te indica dónde centrar el esfuerzo.

Preámbulo: contexto, no artículos

El Preámbulo no tiene contenido normativo directo (no genera derechos ni obligaciones), pero establece los valores que inspiran la Constitución: garantizar la convivencia democrática, consolidar un Estado de Derecho, proteger los derechos humanos, promover el progreso cultural y económico y establecer una sociedad democrática avanzada.

Para los exámenes, el Preámbulo se pregunta raramente y de forma muy general. No merece una inversión de tiempo importante.

Título Preliminar (arts. 1-9): la columna vertebral

El Título Preliminar es imprescindible. Con solo nueve artículos, concentra los principios fundamentales del sistema constitucional español. Prácticamente ningún examen lo omite.

Art. 1: Estado social y democrático de Derecho

España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho que propugna como valores superiores del ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

La forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria.

Dato de examen: los cuatro valores superiores en su orden exacto (libertad, justicia, igualdad y pluralismo político) se preguntan con frecuencia. No confundas con los principios del art. 9.3.

Art. 2: unidad y autonomía

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Trampa frecuente: el artículo habla de "nacionalidades y regiones", no de "comunidades autónomas". Y la unidad de la Nación es "indisoluble".

Art. 3: idiomas

El castellano es la lengua española oficial del Estado. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de acuerdo con sus Estatutos.

Art. 7: sindicatos y asociaciones empresariales

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley.

Art. 8: Fuerzas Armadas

Las Fuerzas Armadas tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

Art. 9: principios jurídicos fundamentales

Este artículo es uno de los más preguntados de todo el Título Preliminar. Establece la sujeción de los poderes públicos y los ciudadanos a la Constitución y al ordenamiento jurídico, y los principios de: legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

Memoriza el listado completo del art. 9.3. Las preguntas pueden plantear "¿cuál de los siguientes principios NO está en el art. 9.3?" o pedir que identifiques cuántos principios contiene.

Título I: Derechos y deberes fundamentales (arts. 10-55)

Es el título más extenso y, con diferencia, el que más preguntas genera. Se divide en cinco capítulos con contenidos y niveles de protección muy distintos.

Capítulo I: De los españoles y los extranjeros (arts. 11-13)

Regula la nacionalidad, su adquisición y pérdida, y los derechos de los extranjeros. El art. 13 establece que los extranjeros gozarán de las libertades públicas reconocidas en el Título I en los términos que establezcan los tratados y la ley; y que solo los españoles son titulares de los derechos reconocidos en el art. 23 (participación política), salvo lo que pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en elecciones municipales.

Capítulo II, Sección 1.ª: Derechos fundamentales y libertades públicas (arts. 15-29)

Esta sección es la más preguntada de toda la Constitución. Los derechos aquí recogidos gozan de la máxima protección jurídica:

• Tutela ante los tribunales ordinarios por procedimiento preferente y sumario.
• Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
• Desarrollo mediante ley orgánica (no ley ordinaria).

Los artículos que más aparecen en los exámenes:

Capítulo II, Sección 2.ª: Derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30-38)

Estos derechos tienen un nivel de protección inferior: no cabe amparo constitucional por su infracción, aunque sí el procedimiento judicial preferente y sumario. Su desarrollo no requiere necesariamente ley orgánica.

Artículos más preguntados:

• Art. 30: derecho y deber de defender España. Servicio militar. Objeción de conciencia.
• Art. 31: deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos mediante un sistema tributario justo.
• Art. 33: derecho a la propiedad privada y a la herencia. La función social de la propiedad delimitará su contenido. La expropiación forzosa requiere causa justificada y compensación.
• Art. 35: deber de trabajar y derecho al trabajo.
• Art. 37: negociación colectiva y medidas de conflicto colectivo.
• Art. 38: libertad de empresa en el marco de la economía de mercado.

Capítulo III: Principios rectores de la política social y económica (arts. 39-52)

Los principios del Capítulo III no son derechos subjetivos directamente exigibles por los ciudadanos ante los tribunales. Son mandatos dirigidos a los poderes públicos que deben informar la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Solo podrán ser alegados ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

Artículos más preguntados:

• Art. 39: protección de la familia y la infancia.
• Art. 40: distribución de la renta y pleno empleo.
• Art. 41: sistema de Seguridad Social.
• Art. 43: derecho a la protección de la salud.
• Art. 45: derecho al medio ambiente.
• Art. 47: derecho a una vivienda digna.

Capítulo IV y V: Garantías y suspensión de derechos (arts. 53-55)

El art. 53 establece el sistema de garantías según el tipo de derecho: todos los del Capítulo II vinculan a los poderes públicos; los de la Sección 1.ª requieren ley orgánica para su desarrollo y pueden acudir al amparo; los del Capítulo III son principios rectores.

El art. 55 permite la suspensión de ciertos derechos en estado de excepción o sitio (arts. 17, 18.2, 18.3, 19, 20.1 a y d, 20.5, 26 y 37.2) y la suspensión individual para personas investigadas por terrorismo (arts. 17.2, 18.2 y 18.3).

Título II: La Corona (arts. 56-65)

Aunque breve (diez artículos), genera un número notable de preguntas.

• Art. 56: el Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones. La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad.
• Art. 57: la Corona de España es hereditaria. El orden de sucesión: primogenitura y representación, prefiriéndose el varón a la mujer en el mismo grado, la línea anterior a las posteriores, y el grado menor al mayor.
• Art. 62: funciones del Rey (sancionar y promulgar leyes, convocar y disolver las Cortes, convocar referéndum, proponer candidato a Presidente del Gobierno, expedir decretos, acreditar y recibir embajadores, ejercer el mando supremo de las FFAA, ejercer el derecho de gracia...).
• Art. 64: los actos del Rey deben ser refrendados por el Presidente del Gobierno, los Ministros o el Presidente del Congreso (en los casos de propuesta del candidato a Presidente del Gobierno).

Título III: Las Cortes Generales (arts. 66-96)

Las Cortes Generales representan al pueblo español y ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban los presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.

• Art. 66: las Cortes están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
• Art. 68: el Congreso está compuesto por un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados (actualmente 350). Mandato de 4 años.
• Art. 69: el Senado es la Cámara de representación territorial. Actualmente 265 senadores. Mandato de 4 años.
• Art. 79: los acuerdos de las Cámaras requieren mayoría de los miembros presentes, salvo que la CE o las leyes orgánicas exijan mayorías especiales.
• Art. 81: son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas, las que aprueben Estatutos de Autonomía, el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. Requieren mayoría absoluta del Congreso en votación final sobre el conjunto del proyecto.

Título IV: El Gobierno y la Administración (arts. 97-107)

Este título es especialmente relevante para las oposiciones a la Administración General del Estado.

• Art. 97: el Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.
• Art. 98: el Gobierno se compone del Presidente, Vicepresidentes (en su caso), Ministros y otros miembros que establezca la ley.
• Art. 99: el Rey propone candidato a Presidente del Gobierno. Si obtiene mayoría absoluta del Congreso en primera votación, es investido. Si no, nueva votación 48 horas después; basta mayoría simple. Si tampoco se logra, nuevas consultas y otro candidato. Si en dos meses desde la primera votación de investidura ningún candidato ha obtenido la confianza, el Rey disuelve ambas cámaras y convoca elecciones.
• Art. 103: la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
• Art. 106: los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican.

Título VIII: Organización Territorial del Estado (arts. 137-158)

Uno de los títulos más complejos y más preguntados, especialmente en convocatorias autonómicas.

• Art. 137: el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y Comunidades Autónomas. Todas gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
• Art. 140: la Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos.
• Art. 141: la provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia. El gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a las Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.
• Art. 143: en el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el art. 2, las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas.
• Art. 148 y 149: competencias exclusivas de las CCAA (art. 148) y competencias exclusivas del Estado (art. 149). El art. 149 es de los más preguntados: materia penal, legislación procesal, legislación mercantil, bases del régimen jurídico de las AAPP, condiciones básicas de igualdad...
• Art. 155: el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la CA y con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar medidas para obligar a la CA a cumplir sus obligaciones constitucionales.

Título IX: El Tribunal Constitucional (arts. 159-165)

• Art. 159: el Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros (magistrados) nombrados por el Rey a propuesta del Congreso (4), del Senado (4), del Gobierno (2) y del Consejo General del Poder Judicial (2). Mandato de 9 años, renovación por tercios cada tres años. No reelegibles.
• Art. 161: competencias del TC: recurso de inconstitucionalidad, cuestión de inconstitucionalidad, recurso de amparo, conflictos de competencia entre Estado y CCAA, y demás materias que le atribuya la CE o las leyes orgánicas.
• Art. 164: las sentencias del TC tienen el valor de cosa juzgada. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley tienen plenos efectos frente a todos.

Título X: Reforma constitucional (arts. 166-169)

• Procedimiento ordinario (art. 167): para reformas no esenciales. Requiere mayoría de 3/5 en ambas cámaras. Si no hay acuerdo, se forma una comisión mixta paritaria. Si tampoco hay acuerdo, basta mayoría de 2/3 del Congreso si el Senado la aprueba por mayoría absoluta. Se puede someter a referéndum si lo solicita 1/10 de los parlamentarios.
• Procedimiento agravado (art. 168): para la revisión total o de las partes "intangibles" (Título Preliminar, Sección 1.ª del Capítulo II del Título I y Título II). Exige mayoría de 2/3 en ambas cámaras, disolución de las Cortes, nueva ratificación por los nuevas Cortes con mayoría de 2/3 en ambas, y referéndum obligatorio.

Dato clave de examen: en el procedimiento agravado el referéndum es obligatorio; en el ordinario es potestativo (solo si lo solicita 1/10 de los miembros de cualquiera de las cámaras).

Estrategia de estudio: por dónde empezar

Prioridad alta (estudia primero):

1. Título Preliminar completo (arts. 1-9): base conceptual del sistema.
2. Título I, Capítulo II, Sección 1.ª (arts. 15-29): derechos fundamentales.
3. Art. 53 (sistema de garantías): clave para entender los tres niveles de protección.
4. Título IV (arts. 97-107): Gobierno y Administración.
5. Título VIII (arts. 137-158): organización territorial.

Prioridad media:

6. Título II (Corona): breve pero muy preguntado.
7. Título III (Cortes): composición y funciones.
8. Título IX (Tribunal Constitucional): composición y competencias.
9. Título X (Reforma): procedimientos ordinario y agravado.

Prioridad menor:

10. Título V (relaciones Gobierno-Cortes): voto de confianza, moción de censura.
11. Título VI (Poder Judicial): independencia judicial, CGPJ.
12. Título VII (Economía y Hacienda): Presupuestos Generales del Estado.

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